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    【重磅】《数字山东发展规划(2018-2022年)》出炉

    2019-3-16 16:50| 发布者: 钱系MALABO| 查看: 548| 评论: 0

    摘要: 数字山东发展规划(2018-2022年)前言建设数字中国是新时代国家信息化发展的新战略。习近平总书记强调,加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动 ...

    数字山东发展规划

    (2018-2022年)

    前言

    建设数字中国是新时代国家信息化发展的新战略。习近平总书记强调,加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。把握历史契机,加快推动经济发展向以网络信息技术产业为主要内容的经济活动转变,对深化供给侧结构性改革,拓展经济发展空间潜力,构建现代化经济体系,不断满足人民日益增长美好生活需要,提高社会治理能力现代化水平具有重要意义。

    省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把数字山东建设作为落实数字中国战略的生动实践,作为加快新旧动能转换的重大举措,作为推动高质量发展的重要路径,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,以数字基础设施、数据资源体系、网络安全保障为支撑,以数字产业化和产业数字化为核心,以政府治理和惠民服务数字化应用为重点,科学谋划、超前布局,全面提升数字经济时代山东发展的核心竞争力和综合实力,力争在融入和服务数字中国战略中走在前列。

    根据《国家信息化发展战略纲要》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》以及乡村振兴等重大战略关于信息化建设的部署要求,特制定本规划。本规划基期为2017年,规划期限为2018-2022年。

    一、基础形势

    综合分析全省信息化发展现状,建设数字山东具备良好基础条件,面对新形势新机遇新任务,我省有能力在网络强国、数字中国、智慧社会战略实施中走在前列,开创数字强省建设新局面。

    (一)发展现状

    1.信息基础设施全面提升。“宽带山东”战略深入实施,信息通信基础设施支撑能力稳步增强。2017年,所有城区、行政村实现光纤全覆盖,城乡家庭互联网接入能力基本达到100Mbps。4G网络不断完善,4G基站总数达到18.5万个,行政村4G网络基本实现全覆盖。用户规模不断壮大,固定宽带接入用户数达到2588.7万户,移动电话、光纤宽带用户数分别居全国第二、第三位。青岛、烟台、威海等九市获评“宽带中国”示范城市,数量居全国前列。拥有国家超级计算济南中心,运算速度和综合技术水平位于国内前列。

    2.信息技术产业快速发展。2017年,全省信息技术产业实现主营业务收入1.4万亿元,居全国第三位,其中软件产业4933亿元。骨干企业实力不断增强,分别有6家和5家企业入围2017年全国电子百强、软件百强。重点产品竞争力较强,浪潮服务器、海信平板电视、歌尔电声器件和虚拟现实等产品市场占有率居国内首位。产业集聚态势明显,济南、青岛、烟台等市信息技术产业规模占全省的70%以上,拥有4个信息技术产业领域国家新型工业化产业示范基地、2个国家级软件产业园、39个省级特色产业园区,区域间错位发展、协同发展格局初步形成。

    3.产业数字化转型加速。“互联网+”制造业、农业、服务业深入推进,创新发展新动能加速释放。2017年,山东两化融合发展指数达到97.4,有211家企业入选国家贯标试点,居全国第三位。累计获批国家智能制造试点示范23个,居全国首位。在全国首推云服务券补贴制度,工业云平台服务企业超过1万家。海尔COSMOPlat、酷特智能C2M平台成为全国工业互联网平台标杆。物联网等数字技术在农业资源监测、生产管理和安全溯源等领域广泛应用。全省电子商务交易额3.5万亿元,居全国第四位,培育国家级电子商务示范城市5个、示范基地6个。

    4.电子政务建设深入推进。全省政务信息系统整合共享工程成效初显,政府数字化管理和服务水平明显提升。数字政务指标、数据开放排名跻身全国前列。打通数据共享开放“主动脉”,构建涵盖省市县三级共计31万余条信息资源目录体系,建成省和17市公共数据开放网,开放数据3.12亿条,数据开放总量全国领先。全省政务服务平台基本实现互联互通,核心业务信息化应用加快建设,“一次办好”改革全面推进,初步实现公众和企业网上办事“一号登录、一站受理、一网通办”。

    5.信息惠民水平大幅提升。城乡教育文化资源共享网络基本形成,基础教育学校宽带网络接入率达到98%。省市县三级全民健康信息平台初步建成,620余家医疗机构开展远程医疗服务。省内和跨省异地就医直接结算范围不断扩大,社会保障卡持卡人数达到7961万人,省内就医“一卡通”局面正在形成。建成全省养老管理和服务平台,实现与社会救助、残疾人补贴等业务系统的互通共享。新型智慧城市建设全面推进,信息进村入户工程成效初显。

    6.数字发展环境持续优化。初步建立网络强省、大数据发展、“互联网+”等政策体系,电子政务标准、规范体系不断完善。国家、省、市信用平台、信用官网已形成互联共享机制,守信联合激励和失信联合惩戒机制初步完善。网络空间法治化加快推进,网络违法犯罪行为得到有力打击。网络内容建设工程取得积极进展,媒体数字化建设成效明显。信息安全等级保护制度全面落实,网络安全防护和处置能力显著提升。

    尽管我省信息化、数字化建设取得阶段性成果,但与数字中国建设要求和人民群众期待相比,与加快推进新旧动能转换、实现高质量发展要求相比,仍存在不少差距。一是信息基础设施支撑能力亟需增强,移动宽带用户、固定宽带家庭普及率等指标低于全国平均水平。二是数字应用水平有待提升,电子政务“层云密布”“专网林立”仍然存在,社会治理各领域数字化应用深度不足,区域、城乡数字化发展不平衡。三是数字经济竞争优势不明显,产业高端环节布局不足,缺少具有全国影响力的龙头企业,《中国数字经济发展与就业白皮书(2018年)》显示,北京、上海、广东数字经济规模占GDP比重分别为49.7%、48.9%、40.8%,位居全国前三,我省仅为35%,位居全国第八。四是数字创新驱动能力不强,缺乏数字领域高端人才和复合型人才,新业态、新模式发展滞后。五是保障机制仍不健全,相关法规规章体系、产权保护制度、审批监管制度、统计指标体系以及网络安全防护、个人隐私保护制度有待完善。

    (二)机遇挑战。从国际看,以移动互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术,正以突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。2017年《世界互联网发展报告》指出,全球22%的GDP与涵盖技能和资本的数字经济紧密相关。数字化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,更快速度、更广范围、更深程度地引发新一轮科技革命和产业变革。全球主要经济体把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利,作为应对“后金融危机”时代增长不稳定性和不确定性、重塑全球竞争力共同选择。与此同时,部分发达国家贸易保护主义抬头,我国数字领域关键技术缺失、核心竞争力不强问题凸显,数字化发展面临严峻挑战。

    从全国看,我国信息化建设步入全方位、多层次推进的新阶段。跨行业、跨领域融合创新加速,前沿技术更新迭代加快,我国数字经济增速世界第一,规模跃居全球第二。数字经济渗透带动各行业积极发展,数据应用程度不断深化,政府治理能力和人民群众获得感显著提升。先进省份均把发展数字经济、建设数字强省作为掌握竞争主动权、增强核心竞争力的首要工程,部分中西部省份将大数据、人工智能等作为弯道超车、跨越发展的重大战略,已形成先行优势。

    从省内看,我省正处在千载难逢的重要战略机遇期。在省委、省政府的坚强领导下,全省上下凝心聚力、创新发展,推动新旧动能转换全面起势。特别是将新一代信息技术作为加快经济转型的新变量,厚植发展优势的新蓝海,积极培育新的经济增长点。同时,我省强化责任担当、提高标准境界,顺利启动了打造乡村振兴齐鲁样板、建设海洋强省、推动军民深度融合发展、构筑对外开放新高地、深化放管服改革等一系列重大战略,对全省数字化建设提出了新任务新要求。紧抓数字革命重要窗口期,为推动创新发展、持续发展、领先发展安装上“数字化”引擎,加快推进数字山东建设,成为我省实现高质量发展的必然选择。

    二、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三种全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略,以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为方向,以新旧动能转换重大工程为统领,以制度供给和体制机制创新为动力,着力增强数字基础设施、数据资源、网络安全基础支撑,着力培植壮大数字经济,着力提升数字政府治理和信息惠民服务水平,协同推进乡村振兴、对外开放等重大战略深入实施,推动经济社会各领域数字化转型发展,为实现在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面提供强力支撑。

    (二)基本原则。

    1.创新引领,数据驱动。坚持创新第一动力,突出理念创新、机制创新、制度创新,最大限度激发创新活力。培植数据驱动型创新体系和发展模式,建立健全大数据辅助决策和社会治理机制,切实发挥数据对政府治理、经济转型、公共服务的支撑作用。

    2.前瞻布局,融合发展。坚持超前谋划、引领示范,顺应数字经济新趋势,推动数字产业化,壮大新一代信息技术产业规模。全面融合技术、资本、数据等各类资源,促进产业数字化、跨界融合化,不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。

    3.审慎包容,多元共治。坚持发展与监管并重,增加制度弹性,包容新业态新模式发展,激发各类市场主体的创新创业活力。调动政府、企业、公众、社会组织等各方力量,吸引多元主体参与,实现对数字经济和社会发展的协同治理和精准管理。

    4.基础支撑,安全可控。坚持超前布局、绿色集约、共建共享,加快构建泛在互联、融合智能、支撑有力的数字基础设施体系。强化法治建设、标准制定、技术支撑和市场监管,实现网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。

    5.惠民便民,优政善政。坚持以人为本、便民优先,把群众满意度、幸福感作为出发点和落脚点,努力提供高效便捷数字化惠民服务。坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新,切实增强政府治理和公共服务的精度和效能。

    (三)总体格局。充分发挥济南、青岛、烟台市示范带动作用,引导各市特色发展,深化数字领域国内外合作,形成“三核引领、协调联动、开放合作”的数字山东总体格局,打造数字中国示范区、国内数字经济高地和具有国际影响力的智慧城市群。

    1.三核引领。立足济南、青岛、烟台市在数字经济、智慧城市等方面特色优势,加快打造辐射周边、引领全省、支撑强劲的三大核心区:支持济南市建设国际软件名城和“中国制造2025”国家级示范区;支持青岛市建设“一带一路”沿海重要节点城市和国际知名的互联网工业城市;支持烟台市建设“中国制造2025”试点示范城市和具有全国影响力的智能制造先进技术示范中心。

    2.协调联动。集约化建设数字基础设施,优化主要城市通信网络结构,实现信息通信基础设施共建共享,推动能源、交通等传统基础设施一体化、智能化改造。特色化发展数字经济,立足各地资源禀赋、产业基础,差异化布局大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业,培育核心竞争优势,推动区域产业链上下游分工协作互补发展。融合化推进数字应用,着力发挥大数据在政府公共决策、信用体系、社会保障、污染防治、应急处置协同应对的支撑作用,提升各领域跨区域协作水平。

    3.开放合作。充分发挥独特的地理区位优势,积极融入“一带一路”建设,深化中日韩地方合作,创建数字经济合作区。对接京津冀协同发展国家战略,主动承接京津信息产业转移,鼓励骨干企业参与雄安新区建设,推进环渤海地区在智慧港口、智慧海洋等方面交流合作。深化与国内外数字经济龙头企业战略合作,支持参与山东新一代信息技术产业发展、传统产业数字化转型升级和新型智慧城市建设,提升山东数字经济综合竞争力。

    (四)发展目标。到2022年,构建形成数字基础设施支撑有力、数据资源体系完善、数字经济实力领先、数字化治理和服务模式创新的发展新体系,基本建成全国智慧海洋示范区、中日韩数字经济合作引领区、智能制造先行区、数字政府样板区,为新旧动能转换、乡村振兴等战略全面实施提供强力支撑。全省数字经济规模占GDP比重力争年均提高2%以上,达到45%以上,数字山东建设跻身全国前列。

    1.网络设施泛在互联。信息基础设施全面升级,光纤入户水平全国领先,城乡普遍提供千兆级接入能力,4G网络实现城乡深度覆盖,5G和IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居全国前列,形成全国领先的下一代互联网技术支撑体系,大数据基础设施有力支撑社会治理、公共服务和生产生活应用。

    2.数据资源体系完善。各领域数据资源有效汇集,数据标准规范基本健全,跨层级、跨部门的数据资源共享机制全面形成。大数据成为驱动经济社会发展的重要战略资源,在各领域形成一批成效显著、模式创新的示范应用,数据资源汇集、共享、开放和应用全国领先。

    3.数字产业化动能强劲。新一代信息技术产业规模进一步壮大,在高端服务器、大数据、云计算、虚拟现实、量子通信等领域形成突出优势,培育一批千亿级产业集群,支撑我省打造全国信息技术创新高地,成为新旧动能转换的核心引擎。

    4.产业数字化成效显著。数字技术与实体经济深度融合发展,形成2-3个具有国际竞争力的工业互联网平台,企业上云数量突破30万家,智慧农业、智慧物流、电子商务发展迅猛,成为全国智能制造标杆和农业、服务业数字化先行区。

    5.数字政务高效协同。数字技术在政务各领域普及应用,政府科学决策和精细治理能力显著提升。“互联网+政务服务”水平大幅提高,依申请政务服务事项实现“一次办好”,“事事网办”全面推行,建成全国政务服务环境最优省份之一。

    6.信息惠民普惠便捷。形成高效便捷的数字化公共服务体系,社保、教育、医疗、养老、文化、扶贫等领域数字化建设取得明显成效。数字乡村建设迈上新台阶,新型智慧城市建设走在全国前列,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

    到2035年,建成与新时代社会主义现代化强省相适应的数字经济体系,数字山东建设成效全面显现。经济社会各领域实现物理世界与数字世界的虚实交融、协同互动,社会治理和公共服务高度智能化,数字经济成为经济增长核心驱动力。

    三、夯实数字山东基础新支撑

    以数字基础设施为发展基石,以数据资源为核心要素,以网络安全为运行保障,加快构建泛在互联的数字基础设施、集约完备的数据资源体系。

    (一)建设现代数字基础设施。加快构建高速畅通、覆盖城乡、服务便捷的通信网络,提前部署下一代数字基础设施,增强大数据基础支撑能力,打造国际信息通信桥头堡,建设服务新旧动能转换的信息高速公路。

    1.加快升级信息通信网络。不断提高骨干网和城域网出口带宽,增强高速传送、灵活调度和智能适配能力。大幅提升光宽带网络接入能力和品质,实现“光纤入户、千兆示范”引领,城乡普遍提供千兆级接入服务能力,基本实现20户以上自然村光纤网络通达,满足城乡家庭灵活多样信息服务需求。推进4G网络在城市、农村地区全面深度覆盖,加快建设无线城市,提升城市公共场所和热点区域WiFi免费接入服务能力。推动农村和边远地区电信普遍服务全覆盖,鼓励和引导电信运营企业大幅度降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。加快建设天地一体化信息网络,增强空间设施应用能力,推进量子通信、北斗导航、遥感卫星系统建设。

    2.超前布局下一代基础设施。加快推进5G网络建设和商用进程,支持电信运营企业开展5G网络测试及应用试验,推动通信设备企业参与布局5G业务商业化特色应用,打造面向5G技术的信息消费、智能制造和智慧城市示范区。利用现有基站加快窄带物联网建设部署,加速多功能信息杆柱等新型智能感知设施建设。加快工业互联网、未来网络、空间互联网等新型网络设施建设,推动未来网络与现有网络兼容发展。统筹推进IPv6规模部署,引导省级电子政务外网、重点企业网站、互联网数据中心、内容分发网络、云服务平台启动IPv6升级。到2022年,5G网络覆盖县级以上城区重点场所,全省网络、应用、终端全面支持IPv6。

    3.集约建设大数据中心设施。坚持稳妥安全、有序推进,构建布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的数据中心体系,打造北方地区重要的大数据高地,提升全省数据计算力。加快大型绿色数据中心建设,大力推进国家健康医疗大数据北方中心、电信运营企业数据中心建设,发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务。布局培育济南、青岛、枣庄全国性社会化大数据中心,统筹规划建设区域性大数据中心。支持国家超级计算济南中心能力升级,支持有实力的企业参与大数据基础设施建设,打造服务政府、行业、企业应用的混合云平台,形成更为完善的大数据基础设施支撑体系。

    4.打造国际信息通信桥头堡。支持青岛国际海底光缆登陆站建设发展,推进中美跨太平洋高速光缆系统建设和扩容,持续推动基础电信运营企业建设国际通信业务出入口局,打造国际通信数据港,实现“一带一路”国家国际通信业务在山东本地就近汇聚和交换。升级扩容全省互联网骨干带宽,建设服务“一带一路”重要节点城市的高速高效骨干传送网。开通济南至国际通信出入口局的80G国际互联网专用通道,实现本地网络至国际互联网出入口直联。

    (二)构建完善数据资源体系。突出数据资源的基础和核心要素地位,加快完善数据资源从多元归集、整合共享、开放流通到社会应用的完整链条,构建统一高效、互联互通、安全可靠的全省数据资源体系,推动我省由数据大省向数据强省转变。

    1.加强数据资源采集汇聚。建立健全数据资源标准规范,编制完善省市县三级政务信息资源目录,明确数据来源、格式、更新、共享和开放属性。依托省政务信息资源目录管理系统,完善全省人口、法人、时空地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础数据库,建设市场监管、卫生健康、教育文化、海洋气象等主题数据库,加强数据动态更新。以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展,拓展数据资源采集渠道,鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等市场主体,采用网络搜取、传感采集、自愿提供、有偿购买等方式,推动行业数据、第三方社会数据有序汇聚。加强数据真实性、规范性、准确性监督检查,预防和严惩数据造假。

    2.扩大政务数据资源交换共享。深入落实《山东省政务信息资源共享管理办法》,加快推进信息资源共享目录体系建设,组织编制信息资源共享相关标准规范。提升省市两级政务信息资源共享交换平台服务能力,深化人口、法人、电子证照等基础信息资源的共享共用,围绕投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等重点领域,统筹推进跨区域、跨部门、跨层级的政务数据交换共享。建立省市两级信息资源共享绩效评价制度和共享交换监控机制,推动部门信息资源共享应用,打造共享协同的政务服务体系。到2020年,各级部门业务应用系统按需接入全省政务信息资源共享交换体系,部门自有数据归集渠道全部在统一平台部署。

    3.加快公共数据资源有序开放。制定发布我省公共数据开放标准、开放目录和开放计划,明确开放范围和领域。建设全省统一的公共数据资源开放平台,实现地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护等数据资源开放。建立公共数据开放审核机制和长效考核机制,确保开放目录和数据及时更新。完善数据开放管理体系,明确主体责任,在确保数据安全的前提下,稳步推进政务数据集中授权开放及社会化利用,打造政务数据运营样板,鼓励社会组织和机构建设行业性数据资源开放平台。加快推进市级公共数据开放,逐步实现数据开放全省统筹。到2022年,我省公共数据开放网数据总量居全国前列,数据资源开放水平全国领先。

    4.发展数据资源交易服务。构建市场化公共数据资源管理服务机制,建立数据资产登记制度和数据资产交易规则。创建国家级综合性大数据交易流通平台,支持青岛、潍坊大数据交易中心建设运营,加快建设山东省大数据交易中心。制定完善山东省数据交易规则体系,规范数据交易行为,发展数据资产评估、大数据征信、大数据融资等相关配套服务。鼓励和引导企事业单位在数据交易市场购买经过清洗、分析、建模、可视化后的数据。加强数据资源流转服务的安全管理、监督保障,严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据行为,为数据服务交易营造优良安全环境。

    四、培植壮大数字经济新动能

    聚焦培育新技术、新产业、新业态、新模式,壮大新一代信息技术产业,推动数字技术与实体经济深度融合发展,加快数字产业化和产业数字化,建设全国重要的数字经济引领示范区。

    (一)壮大


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